國(guó)際能源形勢(shì)嚴(yán)峻。從2012年到2035年，全球能源需求將增長(zhǎng)三分之一以上，其中，60%的需求增長(zhǎng)來(lái)自中國(guó)、印度和中東地區(qū)。應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的世界能源需求，使世界適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)，節(jié)能減排成為必然的選擇，建筑節(jié)能也不例外。

　　3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量。2014年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%，要實(shí)施建筑能效提升和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

　　可見(jiàn)，節(jié)能減排已被提到了重中之重。記者在采訪著名建筑節(jié)能專家、廣東省建筑科學(xué)研究院副院長(zhǎng)楊仕超時(shí)，他指出，目前許多城市霧霾嚴(yán)重，加上國(guó)際壓力大，因此節(jié)能減排成為頭等大事。而作為廣東，在節(jié)能減排方面取得了一定的成果。下一步，對(duì)于建筑的節(jié)能減排，將實(shí)行硬指標(biāo)來(lái)大力推進(jìn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排，關(guān)鍵是要看落實(shí)�！　�

　　節(jié)能減排，形勢(shì)嚴(yán)峻

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)通過(guò)《京都協(xié)議書(shū)》，中國(guó)為簽署國(guó)，提出到2015年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降16%，比2005年下降32%的目標(biāo)。建筑能耗已經(jīng)接近全國(guó)能耗總量的30%，而且消耗的是以電為主的高品位能源，建筑節(jié)能任務(wù)將更重，產(chǎn)生的綜合節(jié)能效果將更好。

　　當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但在2007年，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。 “十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

　　2013年上半年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)但錯(cuò)綜復(fù)雜，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問(wèn)題突出，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿Α９?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，潛力巨大，可以大有作為。

　　“十一五”期間，國(guó)家把節(jié)能減排作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對(duì)科技創(chuàng)新的需求，科技部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施了節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和節(jié)能減排全民科技行動(dòng)，累計(jì)安排項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)100億元，有力地推進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用，科技進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)率顯著提升。

　　“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時(shí)，國(guó)際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　面臨新的形勢(shì)，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在了突出的問(wèn)題，據(jù)科技部分析，在科技創(chuàng)新方面，部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；技術(shù)集成不夠，裝備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；一些以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；另外鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術(shù)服務(wù)推廣市場(chǎng)機(jī)制亟待完善。因此，科技創(chuàng)新和核心技術(shù)的掌握和運(yùn)用，成為推進(jìn)節(jié)能減排的動(dòng)力。科技部提出，出現(xiàn)的這些問(wèn)題，都要求我們必須加快核心技術(shù)突破以及關(guān)鍵技術(shù)集成，大規(guī)模推廣應(yīng)用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進(jìn)一步依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排。

　　在我國(guó)，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑;既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國(guó)總能耗的比例將從現(xiàn)在的27.6%快速上升到33%以上。我國(guó)新建建筑已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，比例高達(dá)95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為53.8%。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)能源消費(fèi)總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　攻關(guān)綠色建筑共性技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能減排

　　節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而建筑歷來(lái)是碳排放和能耗大戶。專家分析指出，目前建筑能耗已占我國(guó)城市能耗的四成，對(duì)于城市林立的第一經(jīng)濟(jì)大省廣東來(lái)說(shuō)，發(fā)展綠色建筑將成為我省推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)文明、建設(shè)美麗廣東的重大戰(zhàn)略之一。2013年，廣東省政府發(fā)布《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，吹響了建筑節(jié)能減排的沖鋒號(hào)。

　　日前，科技部也出臺(tái)了《2014-2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確提出至2015年末，科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的支撐能力明顯增強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)節(jié)能減排技術(shù)和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系進(jìn)一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)能力體系初步建立，節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用形成規(guī)模效應(yīng)。

　　其中要求突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項(xiàng)，相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備能效提高10%以上，制修訂國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。在重點(diǎn)行業(yè)組織推廣先進(jìn)適用技術(shù)300項(xiàng)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項(xiàng)，應(yīng)用普及率提高30%。 建設(shè)20個(gè)國(guó)家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個(gè)以上，形成一批節(jié)能減排國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

　　在行動(dòng)方案中，重點(diǎn)任務(wù)就是要加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)就是要在工業(yè)領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、綠色建筑領(lǐng)域、資源環(huán)境領(lǐng)域等領(lǐng)域的攻關(guān)，加強(qiáng)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　據(jù)楊仕超介紹，共性技術(shù)，就是大家都能拿來(lái)用的技術(shù)，而不是專利技術(shù)，在南方來(lái)說(shuō)，如自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、，隔熱技術(shù)、空調(diào)節(jié)能，節(jié)水技術(shù)，能源監(jiān)管控制等，這些都是共性技術(shù)。如果是某一個(gè)建筑使用的技術(shù)，就不能叫共性技術(shù)。就廣東而言，共性技術(shù)的發(fā)展不錯(cuò)，許多節(jié)能減排的技術(shù)都已經(jīng)成熟，并取得了一定的成果。

　　在行動(dòng)方案中，對(duì)于綠色建筑領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，則要求重點(diǎn)突破新型節(jié)能保溫一體化結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)與通風(fēng)遮陽(yáng)建筑一體化產(chǎn)品、高強(qiáng)鋼筋性能優(yōu)化及生產(chǎn)技術(shù)研究、高效新型玻璃及門窗幕墻產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、新型建筑供暖與空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)、新型冷熱量輸配系統(tǒng)、可再生能源與建筑一體化利用技術(shù)、公共機(jī)構(gòu)等建筑用能管理與節(jié)能優(yōu)化技術(shù)、既有建筑節(jié)能和綠色化改造技術(shù)、建筑工業(yè)化設(shè)計(jì)生產(chǎn)與施工技術(shù)、建筑垃圾資源化循環(huán)利用技術(shù)。

　　據(jù)楊仕超介紹，在我省出臺(tái)的《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》中，也明確了要加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)綠色建筑工程技術(shù)中心。編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，加大綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品的宣傳推廣力度。

　　另外對(duì)于節(jié)能減排，我省還制定了一些專項(xiàng)的方案。在資金方面，還開(kāi)設(shè)了省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金，由省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省財(cái)政廳安排用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政專項(xiàng)資金。2013年，省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持一些減排項(xiàng)目：對(duì)污染減排“以獎(jiǎng)促減”項(xiàng)目，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、水泥行業(yè)脫硝工程以及規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖污染減排工程等重點(diǎn)領(lǐng)域通過(guò)省級(jí)財(cái)政資金給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，“以獎(jiǎng)促減”推進(jìn)我省污染減排。在水質(zhì)保護(hù)項(xiàng)目上，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)列入《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2012～2020年）》及省掛牌督辦的重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目及集中飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目。其中，重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目支持的建設(shè)內(nèi)容主要包括截污管網(wǎng)完善工程、清淤和水生態(tài)功能恢復(fù)等工程；集中飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目重點(diǎn)支持市縣級(jí)以上集中式飲用水源地建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容主要包括水源地周邊農(nóng)村生活污染治理工程、污染源整治工程、水庫(kù)一級(jí)支流污染整治工程、水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化生態(tài)治理工程、水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、飲用水源地標(biāo)識(shí)與警告設(shè)施建設(shè)等。對(duì)重金屬污染防治項(xiàng)目、固體廢物處理處置工程、重點(diǎn)企業(yè)污染治理項(xiàng)目、環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等都予以專項(xiàng)資金。

　　節(jié)能減排，關(guān)鍵還是要抓落實(shí)

　　去年我省出臺(tái)了《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，我省的綠色建筑行動(dòng)步伐逐漸加快。方案中，合理確定符合我省實(shí)際的綠色建筑發(fā)展技術(shù)路線，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上）為重點(diǎn)，逐步推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高綠色建筑在全省新建建筑中的比重。從2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑以及廣州、深圳市新建的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；從2017年1月1日起，全省新建保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，廣州、深圳市實(shí)行大型公共建筑能耗定額管理。到“十二五”期末，全省累計(jì)建成綠色建筑4000萬(wàn)平方米以上，建設(shè)10個(gè)以上的綠色生態(tài)城（園）區(qū)。到2020年底，綠色建筑占全省新建建筑比重力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，建筑建造和使用過(guò)程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到同期發(fā)達(dá)國(guó)家水平，公共建筑全面實(shí)行能耗定額管理。

　　另外還規(guī)定，要加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作。 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，力爭(zhēng)到“十二五”期末執(zhí)行率達(dá)到100%.大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽(yáng)等技術(shù)，引導(dǎo)新建建筑由以節(jié)能為主向綠色建筑發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；研究制訂我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則和綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)綠色建筑建設(shè)。到2020年底，全省綠色建筑占新建建筑比重力爭(zhēng)達(dá)到30%以上；研究制訂新建建筑用電指標(biāo)相關(guān)技術(shù)指引，逐步推行新建建筑用電指標(biāo)限制制度，每年選擇1—2個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，降低建筑空調(diào)、照明等設(shè)備系統(tǒng)的配電容量。

　　據(jù)楊仕超介紹，對(duì)于建筑的節(jié)能減排，廣東省做了許多調(diào)查，也做了很多工作�，F(xiàn)在已經(jīng)有了試點(diǎn)，在東莞、惠州等城市進(jìn)行了試點(diǎn)。廣州也在做前期的工作，也將成為試點(diǎn)城市之一。而對(duì)于建筑的節(jié)能減排，下一步將有硬指標(biāo)。比如，一塊地的建設(shè)，要規(guī)定用電量，規(guī)定配電指標(biāo)，就是說(shuō)，每塊地建設(shè)的配電指標(biāo)要明確，如果要增容，要自己節(jié)約，才能增加設(shè)備。因此，要制定和出臺(tái)《用地用電指標(biāo)》的標(biāo)準(zhǔn)，每棟建筑完全按照指標(biāo)來(lái)進(jìn)行配電。楊仕超說(shuō)，如果制定的硬指標(biāo)能夠強(qiáng)制執(zhí)行，那么對(duì)于節(jié)能減排發(fā)揮很大的作用。